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张相阳:未入额法官协助办案模式研究
浏览次数:6126发布时间:2016-08-08 17:00

未入额法官“协助办案”模式研究

    ——从《西游记》角色定位分析未入额法官的审判分工

论文提要新一轮司法体制改革正在党中央的坚强领导下积极有序推进,而法官员额制作为司法改革的“牛鼻子”,便很快被推到了司法改革的风口浪尖上,成为了司法界,乃至全社会关注的焦点。谁能进入员额,谁又可能进不了员额,成为法院内部人们关心的焦点中的焦点。伴随而来是未能进入法官员额的法官,他们有的是主动放弃进入,更多的是资历尚浅年轻法官以及经验丰富的老法官,未能通过入额考试。这些未入额法官无论是专业技能还是工作经验,都有较强的实力,但因为员额的政策和自身的一些原因,暂时不能进入到法官员额当中。对于这些未入额法官的在入额之前如何协助入额的法官办案,充分发挥他们的专业技能和工作经验,是本文研究的主要内容,笔者通过古典名著《西游记》中人物特点及在整个取经大业中的作用来分析未入额法官在整个案件审判过程中的角色分配与定位,从自身的岗位协助法官办案的模式。全文共10242字。

主要创新点:法官员额制度是法官制度中的一项重要内容。通过合理配置审判资源、进行精细分工,明确工作职责,让法官从繁重的审判工作中解放出来,使其专注于案件的“审”和“判”,有利于法官作出更为准确的司法裁判。当然,在改革过程中,还有很多人未能进入到员额制当中,他们在法院审判过程中扮演什么样的角色,本文以《西游记》中的人物结构来分析未入额法官根据自身特点协助法官办案的方式方法。唐僧是当之无愧的团队精神领袖,他招募了四位奇人。从此,在这个团队中他扮演着老板、领导、师傅等多个角色。这就是入额法官在审判工作时的角色定位。观音和如来等在取经过程中虽不是主要人物,但他们每次出现都是在唐僧师徒遇到不能解决之困难时。而那些拥有丰富工作经验的未入额的老法官也可以对法官办案起到指引的作用。悟空和八戒本领很大,能量很足,执行力也很强,这都勿庸质疑。可以说,他们更多的时间是一个职业经理人,他们的任务是带领他的队伍落实老板的意图。而法官助理正是这样协助法官办案。沙僧和白龙马看似作用最小,默默无闻,但是正是因为有他们的存在,才是取经大业得以顺利完成的保障。一些未入额的尚在综合部门的法官,就为法官办案提供了物质基础和基本保障。

 

以下正文:

一、未入额法官的出现背景及含义

(一)背景介绍

党的十八届三中、四中全会提出,要完善司法人员分类管理,全面推进法院队伍正规化、专业化、职业化建设。新一轮司法体制改革正在党中央的坚强领导下积极有序推进,改革的力度、深度、广度前所未有,党中央对司法改革的重视程度也是前所未有,理论界、实务界乃至社会上对此高度关注,全国法院热切期盼。中央确定首批7个试点省市司法体制改革方案的出台、第二批11个省区市的扩大试点及即将开展第三批14个省份的试点,可以说司法体制改革有全面扩大之势。中央政法委强调,对法官实行有别于普通公务员的管理制度,建立法官员额制。最高人民法院指出,建立法官员额制,对法官在编制限额内实行员额管理。这些重要要求为人民法院推进法官员额制改革指明了方向。

法官员额制改革,目的是推动建立以法官为中心、以服务审判工作为重心的法院人员配置模式,是我国法院推行法官职业化建设的必然要求和必经之路。根据相关指导文件和各地实践,确定当地法官的数额编制,把真正符合法官条件的工作人员确定为法官,以此形成由法官、法官助理、行政管理人员组成的新的审判运行机制,这样可以使法院集中行使审判权,使法官做到公正审判,从而维护司法审判的权威。法官员额制度有助于提高审判效率、审判质量,促进司法公正,维护司法权威。当前积极推进法官员额制度改革,各级法院通过合理配置审判资源、对各类人员的工作任务精细分工,明确法官助理和书记员等司法辅助人员的工作职责,使审判人员专注于案件的审判,有更多的精力来处理案件,这有利于法官集中精力作出更为准确、公正的司法判决,促进司法公正的实现,这也是我国法官员额制改革的首要目标。(1)

(二)含义

所谓法官员额制,即是按照司法规律配置司法人力资源,将法院人员分为法官、审判辅助人员和司法行政人员三类,并根据法院辖区经济社会发展状况、人口数、案件数等因素综合确定法官数量,对法官在编制限额内实行员额管理。它是实现法官正规化、专业化、职业化的重要制度,也是司法责任制的基石。(2)法官员额制是十八届三中、四中全会就已作出的重大部署,是本轮司改决意推行的核心内容之一,其推动力度远远大于以往只由法院内部推行的司改动作。诚然,法官是司法活动的主体,因此也就成为了员额制改革的对象,故员额制改革关系到法官人员的前途和命运,关系到司法体制改革的成败。(3)根据司法改革法官员额制比例和相关政策,各地法院的法官要参加法官“入额”考试,对于未能通过考核的法官,就是文章所要研究的未入额法官。当然,这并代表他们就没有机会了,只要员额制法官出现空额,就拥有平等的竞争入额的机会。

二、未入额法官的类型及能力分析

对于未能进入法官员额内的法官,大致可以分为三类。

1、“看破红尘”让贤型,一些法官,尤其是年龄偏大或不具体分管审判业务的老法官,结合自身的实际,发扬风格、作出表率,自愿申请暂不入额。像一些50年代后期和60年代中期以前出生的法官,由于自身素质的限制和信息化的办案要求,只要相关待遇不变,会选择主动退出。这些老法官们,有些是退伍转业干部,有些是教师出身,还有一些是招干转正的,他们虽然不是科班出身,但是几十年的法官生涯,让他们积累了丰富的工作经验和审判技巧,对案件总体的把握和庭审的控制都是高于一些年轻法官的。

2、“主动请缨”不能型。对于这类法官,还可以分为具有一定审判经验的的“熟练工”和刚刚任命为助理审判员的“新手”法官。这一类法官都是入额的“积极分子”,他们热爱审判工作,忠于司法,但苦于入额的标准、政策和自身实力的限制,暂时不能进入到员额内。他们工作有激情,有冲劲,都是专业技能过硬的专业人才。在进入员额之前,要充分发挥他们的专业技能和工作热情,最大限度的为审判工作添砖加瓦。

3、“事不关己”远离型。这些主要是指一些目前不在审判岗位在综合部门的法官们。实事求是地讲,这些法官的素质是比较高的,虽然有些人目前或者长时间已经没有亲自办过案,但如果这些人一旦走向审判岗位,就会在不太长的时间内成为办案的行家里手。不过目前法官的入额方式对他们不太有利,也不公平。他们中的一些法官可能会选择不入额,专心从事行政工作。

上述未能入额的法官,法院应当充分发挥他们的工作经验、专业技能和对工作的积极性,更好的为审判工作服务,形成良好的辅助法官办案模式,减轻入额法官工作压力,让他们全身心的投入到司法裁判中去,明确自己的责任和位置,塑造出良好的法律形象,尽心尽责地做好审判工作,做好百姓的“父母官”,为法治社会的建设划上重要一笔。

三、未入额法官辅助办案模式

作为改革的阵痛之一,有人欢喜有人忧,虽然对个人有一些损失,但也没什么,改革肯定有人受益有人受损,大的方向是好的,是社会发展的主流,个人要服从大局。如前文所列三种未入额的类型,部分法官将无法入额是必须面对的现状。他们虽然目前不在法官岗位上或者以后也不能入额,但是作为法院的一员,他们仍然可以为法院、为审判作出应有的贡献。作为法官职业化结果的法官精英化,其目标就是要建立一支相对数量少但素质高的法官队伍,以保证社会大众对法官的信赖,从而树立司法的权威。确定法官的编制,就是要把真正符合条件的人确定为法官,树立法官作为法院的主体地位。因此,可以说,法官员额制改革的确定,既是实现法官职业化的关键步骤,又是衡量法官精英化的重要标准之一。

笔者从我国经典名著《西游记》中的人物来分析,探究未入额法官在协助法官办案过程中,所扮演的不同角色以及所发挥的作用。从不同的职能分工来协助法官审判工作的完成。唐僧师徒最后能够取得真经,每个人都是必不可少的,都有其特定的作用。法官若想能够公正高效的办结案件,更需要其他人的辅助与支持。

1、“总舵手”唐僧。唐僧作为西天取经的最虔诚者和精神领袖,他在整个取经过程中,成功带领几个徒弟出色的完成了任务。而在法院审判工作中,法官所扮演的角色就是唐僧。要自身思想素质过硬、面对各种艰难困苦和糖衣炮弹,都要耐得住寂寞,守得住底线。

新入额法官首先自身应该是正义的,自身的公正是对一个法官的基本要求,也是一个法官所必须具备的基本素质。其次是要尊重法律,信仰法律。因为法律借助于法官而降临人世。所以,要把对法律的信仰贯穿在司法实践中,把抽象的法律规范与具体的案件事实相结合,依据案件事实,对法律的抽象规则进行解释、推理乃至一定条件下的衡平之后,使既显乎其外又隐乎其内的社会正义得以伸张。(4)

新入额法官要着力做好“三种人”: 一是做政治上的明白人。对党忠诚是检验政治可靠性的试金石。人民法院是国家政权的重要组成部分,必须始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,确保法院工作正确的政治方向。二是做组织上的坦白人。能成为一名法官,何德何能?“性清方以自处,政坦白而莫欺”。要对组织襟怀坦白,光明磊落,不搞阴谋诡计,随时接受组织的审查监督,坦坦荡荡,白白净净。来培育高尚的法律人格,打造阳光法院,公信法院。三是做作风上的清白人。为主贪,必亡其国;为臣贪,必亡其身。这是颠扑不破的道理。法官应当自立规矩,做到“三不能卖”:第一不能卖法,第二不能卖官,第三不能卖面子。法官权力也是一柄双刃剑。权力越大,责任越大,风险也就越大。新入额法官要维护法官尊荣和法院形象,时时处处严格要求自己,经得住诱惑,耐得住寂寞,踏实、廉洁地走好人生路、法官路。

法官是法律由精神王国进入现实王国控制社会生活关系的大门。针对法治社会来说,正义如果有声音的话,裁判才是正义的声音。这是一个异常艰巨的任务,也是一个崇高的历史使命;这是历史赋予中国法官的责任,也是历史给予中国法官的荣耀。

2、“引路人”观音和如来等。观音和如来等在取经过程中虽不是主要人物,但他们每次出现都是在唐僧师徒遇到不能解决之困难时。可以说,观音和如来等神仙的出现,都是来解决纠纷、矛盾和为取经之路的顺利进行扫清障碍的。对于一些未入额的老法官,虽然他们已不在法官岗位上,但所拥有的经验和方法却是“无价之宝”。利用老法官的经验和方法优势,特别是责任心强、公正廉洁、身体素质好和业务能力强的老法官参与信访、诉前调解等工作,使老法官老有所为,发挥余热,同时也使法院日常审判工作更有效地展开。这些老法官的办案能力,完全有实力进入到法官员额中,但他们主动让贤,甘心做绿叶。这是他们经过深思熟虑和多方权衡的选择,我们要理解,更要尊重和支持他们的决定。

俗话说,“家有一老,如有一宝”,他们可以从以下五个方面为入额法官审判工作的开展和完成保驾护航。一是入额法官虽然是经过层层选拔,都是本单位里业务素质较为拔尖的人才,但是在一些如赡养、离婚、抚养等纠纷案件中,光凭一纸法律,并不能有效地解决纠纷,这就需要经验丰富的老法官们通过调解、调查走访、耐心释法等方式,化解矛盾,真正达到案结事了的社会效果。二是在新入额法官们遇到一些专业性强或者之前未接触过的案件时,虽然他们有着较强的理论知识,但是缺乏实践实战经验,他们可以向老法官们寻求帮助与指导,探索解决问题与矛盾的方式方法,毕竟老法官们在审判这条大船上也见过不少风浪。三是在案件审结后,可能会遇到一些当事人不能理解或者不能接受判决结果,这时,老法官们就可以充分发挥他们多年工作的经验和专业知识,向当事人进行判后答疑,让当事人能够理解和服判。四是在必要的时期,尤其是在法律宣传时,老法官们可以深入企业、学校、医院、农村等地,进行相关的法律法规宣传,有效地减轻法官审判事务以外的工作负担,也有利于法院司法宣传工作的开展。五是在新入额法官们在感到工作压力大、工作辛苦或者偶尔气馁时,老法官们这时就化身成为贴心的“父母”,可以与法官们聊聊天,多交流,进行心理疏导,缓解工作带来的压力,重拾工作的激情,给他们在接下来的审判工作中带来更大的动力与信心。

3、“急先锋”悟空和八戒。孙悟空虽有缺点,偶有冲动,但是一路上保护唐僧西天取经,斩妖除魔,立了大功。他乐观,聪明,勇敢,顽皮,灵活,热爱自由,除恶务尽,充满了斗争精神,他的火眼金睛能看透一切,手上的金箍棒威力无穷,他始终是战胜妖魔鬼怪的战斗主力,最后得到了“斗战胜佛”的光荣称号。在整个审判过程中,法官助理就是这样的存在。

正如大家所知道的,孙悟空猴性顽劣,一冲动就容易出格,团队中一位成员的性格、作风与孙悟空相似,那么就需要有人象唐僧那样,去引导和督促他完成团队的目标,并在这个目标的实现过程中实现他的自我成长。所以唐僧有紧箍咒在时刻监督和把控着这个尚不成熟的徒弟。而对于法官助理来说,这个“紧箍咒”就是未入额的“身份”。这就从根本上明确了法官助理的职能定位,虽然有很多工作、很多职责,但是其所有的工作都是来辅助法官办理案件的。

考虑到不同工作年限的法官助理对于审判辅助事务的胜任能力不同。法院可以对法官助理进行等级划分,并对应等级赋予不同权限的工作。根据工作年限和综合素质,不同级别的法官助理职责权限有所不同。顾名思义,法官助理就是法官的助手,不是法官,而是主要承担审判辅助性工作的司法辅助人员。根据最高人民法院《关于人民法院法官助理若干问题的规定(讨论稿)》的规定,法官助理在法官具体指导下履行以下12项职责:审查诉讼材料,提出诉讼争执要点,归纳、摘录证据;组织当事人交换证据;代表法官主持调解,达成调解协议的,须经法官审核确认;办理承担法律援助义务的律师担任辩护人或者指定法定代理人代为诉讼的有关事宜;接待当事人、代理人、辩护人的来访和律师阅卷;依法调查、收集、核对证据;办理委托鉴定、评估、审计等事宜;协助法官采取诉讼保全措施;准备与案件审理相关的参考性资料;办理案件管理的有关事务;草拟法律文书;完成法官交办的其他与审判业务相关的辅助性工作。(5)由于法官助理承担了审判过程中大量的辅助性工作,使得法官能够从事务性工作中抽离出来,从而将全部精力投入到案件审理中,也有效地解决了案多人少的矛盾。法官助理符合法官法规定条件的可以被参与入额法官的竞争。此项工作要在积极开展试点并取得成功的基础上逐步推广。可见将法官助理的定位即是为了成为法官的必要过渡和成长的阶段,是实现法官职业化的必要准备,也是法官的后备人才库。(6)作为与法官关系最为密切的人,法官助理承担着审判实践工作的大部分基础性工作,对案件又快又好的办结起着至关重要的作用。在法官职业化后的审判组织系统中,法官助理的工作具有一定的独立性。这种相对独立性,也正是设立法官助理的目的之一,即将法官与当事人尽量隔离,法官不能包揽诉讼过程中的全部事务,法官只能坐堂问案,确定案件裁判方案。以免先入为主,有失公正。法官助理辅助工作的这种相对独立性,凸显了其特定的独立价值,有利于审判工作的环节化,从而保证裁判的公正化。当然,这种独立性只是相对的,是存在于法官的监督与指导之下。

4、“后勤部”沙僧和白龙马。沙僧和白龙马在人们的眼中通常是无足轻重的形象,他们在整个取经的过程中容易被忽略。他们虽不及孙悟空和猪八戒形象那么鲜活,但他却是这个集体中不可缺少的一员。在取经集体中,他们是走在西行路上时间最长的一个,是取经事业的最忠实的行动者和见证人;是衣食住行基础生活的有力保障;是平衡师徒、师兄弟关系的中间人;是承担其他人不愿做的一些细枝末节事情的“老黄牛”。而对于法院的综合部门和诉讼服务中心的未入额法官来说,他们暂时所做的就是极力保障法官办案的顺利有序进行。

新中国成立以后,虽然法院逐渐从行政机关那里脱离出来,但法院与行政科层制度一直存在着一种密切的亲缘关系,“不论是法官以外的其他人还是法官自己,都认为法官是政府官员”。(7)由此可见,法院行政化的问题十分严重,给我国法院工作带来了不利影响,已成为实现司法独立、司法公正的最大障碍。审判工作有序状态的良性循环需要符合审判规律的人员管理方式与之相契合。然而长期以来,我国的法官管理实行的是公务员式的行政管理体制,法官与法院的其他工作人员一起被统称为干警。法官的审判职务在不同地区对应不同的行政级别,全体干警的工资福利、考核、晋升等均按公务员管理中的做法进行。因此,在此次司法改革过程当中,必须对法院行政化问题进行改革让法院更像法院,法院才能公正司法,才能真正实现司法独立和司法公正的目标。

法院内部存在着审判与行政两套完全不同的组织系统。本来两种系统的存在均有其合理性,并不会必然导致法院行政化。应当说,法院内部行政管理制度从逻辑上说是为了保证和支持法院实现审判职能的,具有辅助性,但是这两套制度既然附着同一机构中,在一个相互交叉的制度空间中运作,那么其逻辑就有可能混淆。(8) 事实上,在我国法院审判与行政两套系统已发生了职能的错位和混合,或者说已完全混同,甚至在很大程度上主次被颠倒,导致法院审判活动呈现出浓厚的行政化色彩。

法院内设行政部门,是有必要的,但是行政部门的设立应当是为法院司法审判提供必要的保障,而不是成为司法权运行的障碍。在司法改革时,应当根据各部分的特点和职能分工不同,设置不同的工作人员,让法官更好地行使审判权,解除他们的后顾之忧。

诉讼服务中心的建设,为群众提供快速立案、诉讼引导、立案调解、解答咨询等提供“一站式”服务。有些开辟农民工、老年人、残疾人等特殊群体“诉讼绿色通道”。诉讼服务中心作为老百姓对法院的第一印象,是与老百姓沟通的桥头堡,这些看似琐碎的事情,就需要有专业知识和工作经验的人。尤其是立案登记制实施以来,各种各样的新类型案件的出现,更需要具有一定专业功底的人进行把关与审查,包括在分案时的选择,都是容不得一点马虎的。

法院的办公室、审管办和法警大队的工作人员,虽然是法院的综合部门,虽然他们未能进入法官员额,但是无论是科技法庭的建设、配套设施、车辆的使用、法官的人身安全保障,还是诉讼费的减免、案件的审判质效跟踪等等,都离不开这些综合部部门的协助。让有限的法官更加全身心的投入到案件的审判工作中去。

未入额的院、庭领导及工会的法官,还可以利用自己多年丰富的工作经验与技巧,积极与辖区内的工商联、保险业、医疗卫生系统、工会组织、妇联残联等组织协会,加强行业调解,减轻办案法官的负担。

四、职业监督与保障

有权必有责,用权受监督,失职要问责,违法必追究。无论有没有进入法官员额,法院作为公平正义的守护者,其行为举止不应当让公众对其产生任何合理的怀疑,因此,法院的每一份子则需要更加严格的监督和制约。要按照审判权运行机制改革的要求形成由审理者裁判、由裁判者负责的工作机制。建立健全以审管办为主的案件效率监督管理机制。为杜绝案件久拖不决的现象,确保当事人关心的各类诉讼案件高效审结,在审判管理上应当进一步加强案件的节点监督、审限提醒、督促办理,不仅可以促使法官提高审判质效,而且自然形成对法官审判业务上必要的监督。

“在法院工作又不是法官,应如何称呼他们,他们的晋升、待 遇等如何确定,都是一个十分现实的问题”。(9)围绕法官身份的稳定性、法官的职业收入、法官的职业特权完善制度,建立起能够维护法官职业的应有尊荣、吸引和留住人才的法官职业地位和保障机制,以严格的法定性维护法官身份的稳定性,增强法官职业的尊荣感。由此看来, 实行员额制后,对高层次的法律工作者给与相应的高薪保障和高政治礼遇也是和法官的责任相对应的,如此也能提高法官工作的积极性,维护法官的尊荣感,同时增强法官抵御诱惑的能力。从而保证了司法改革的进路不断推进。落实以法官等级确定工资待遇的标准。保障法官独立、中立的地位,要按照审判权运行机制改革的要求形成由审理者裁判、由裁判者负责的工作机制。落实法官正常晋升机制,提升法官的职业待遇和尊荣感,稳定法官退伍。

由于员额制的限制和法官职业的保障制度,普通的法院工作人员如果想获得职位晋升和更好的的薪资待遇,就必须提高业务技能,法律素质等,以此通过严格的法官选拔考试,而通过严格选拔出来的法官一旦不能适应法官工作,将会被淘汰。“退出机制”的压力将会迫使法官不断去钻研业务,认真审理每一起案件,同时由于淘汰机制的存在,使法官能够认真的审案、公正的断案。另外,法官助理也可以通过努力被选拔为法官,这就使得法官助理也能够产生工作动力,积极去进取,竞争法官职位。法官职位的进入和退出机制会使法院内部形成的良性循环,推动法官整体素质的提高,提高司法审判水平。

当然,对于暂时未能进入法官员额的人来说,更应该制定相关激励政策,给他们留住希望。包括物质激励和精神激励,其中,物质激励是基础,精神激励是关键。首先要确定他们因为其身份已转变而使其收入不变甚至下降。这显然不能提升反而还会挫伤其工作积极性,因此,对他们的收入也可以在过渡期内有条件地适当提升。其次,要明确未入额法官的职业提升空间,让他们看到希望。对于受现有条件限制,不得不转为法官助理的部分年轻、骨干的助理审判员,建议设定三至五年的过渡期。在过渡期内如果这些人员能够出色完成法官助理的工作职责,应当保障其在同等条件下优先晋升为法官。目前在中、基层法院成为办案主力的助理审判员,是我们法院队伍新陈代谢过程中培养、成长起来的“生力军”,司法改革不应当伤害他们的工作积极性,造成极为可惜的人才流失。

五、总结

司法改革的终极目标是通过制度变革塑造良法秩序的法治国家。(10)实行法官员额可以优化法官队伍,挑选并培养一大批法官精英,促进队伍业务化。它可以增强法官的责任心。根据“谁审判谁负责”“错案追究”“案件终身负责”等原则,法官必须在处理过程中尽心尽责、严谨细致,才能够保证案件的质量。它是司法去行政化的表现,通过实行员额,对法官人员根据职责进行分工,真正形成审判、行政、司法辅助的有机统一、相互独立的局面。当然,员额制目前也不是十全十美的,员额制度没有统一标准。法官员额比例未能考虑各地经济发展、案件数量级难度、人口密度等客观情况,不能实行“一刀切”的做法。员额制带给法官更大压力,但并没有使之享受相应的权利,难以调动积极性。同时,员额制易导致“论资排辈”现象,年轻法官少有机会参与竞争,他们只能在主审法官团队中担任“法官助理”“书记员”职务或是辞职、跳槽,不利于法官队伍的真正建立和法院人才的培养。

员额制尽管存在一些不足之处,但它是一项具有生命力和发展力的制度。它能够保证法官团队的高效运行,确保案件审理的高质量和法官的高素养。针对不足之处,笔者建议,在实施过程中要细化主审法官的选任标准,加强对法官物质、职务等方面的保障,开创适合青年干警发展的第三条道路,这对法院人才的培养及法官积极性的调动具有深远影响。

法官员额制,可以说是实现法官职业化的必进之路。未入额法官,无论是暂时因为工作能力和员额政策所限制,还是主动放弃进入员额的法官,他们都是法院的一员。他们在各自的岗位上承担着或多或少的辅助法官审理案件的职责。未能入额的法官在国家司法改革过程中,其个人可能暂时损失部分利益,但这必将不是解决不了之问题,随着时间的推移和改革的推进,他们终将进入到法官序列当中,而他们的付出换来的是法官地位的提高与人们的尊重。但他们在未入额之前,充分调动他们的积极性,发挥自身特长,协助法官办理案件,提高他们的专业技能和执业水平,才是司法改革过程中所要协调和安排好的,更是他们在入额之前发挥自身价值,实现自我成长和成熟的最大追求。

 

 

 

注释:

(1)佛法研《法官助理与法官员额问题研究》载《人民司法》2002年8月。 

(2)福建高级法院副院长夏先鹏:《科学合理的法官员额制 可确保优秀法官留在审判一线》,载于人民法院报,2015年4月23日,第六版。

(3)张先明:《以坚韧不拔的勇气积极进取的精神 坚定不移推进司法体制改革》,载于人民法院报,2015年4月18日,第1版。

(4)杨一平著《司法正义论》法律出版社1999年第一版 第193页。

(5)参见赵勇峰、王扬:《设立法官助理制度的现实意义》,《理论观察》2003年第2期。

(6)郑占军,文亭:《从书记员制度改革到法官职业化》,载《吉林社会主义学院学报》2006年第2期。

(7)孙笑侠,《司法权的本质是判断权—司法权与行政权的十大区别》,载于《法学》,1998年第8期,第17-18页。

(8)苏力,《论法院的审判职能与行政管理》,载《中外法学》,1999年第5期,第40页。

(9)参见郑永昶:《建立法官编制制度之构想》,《人民司法》2003年第7期。

(10)谢佑平:《中国司法改革的合法性危机》,载《政治与法律》2002年第6期,第2页。

 

 

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